El documento contiene propuestas de análisis y de modificación, artículo por artículo, del Proyecto de Ley 043 – Senado y 324 de 2025 – Cámara, y fue radicado el 26 de marzo de 2026 ante las Comisiones Sextas del Senado y de la Cámara de Representantes.

Un hito en la participación ciudadana sobre regulación de IA

La Mesa de Trabajo Multiactor sobre Regulación de Inteligencia Artificial en Colombia, coliderada por la Escuela de Gobierno de la Universidad de los Andes, radicó este 26 de marzo de 2026 ante el Congreso de la República una intervención ciudadana colectiva en relación con el Proyecto de Ley No. 043 / 2025 – Senado y 324 de 2025 – Cámara, “Por medio del cual se regula la inteligencia artificial en Colombia para garantizar su desarrollo ético responsable, competitivo e innovador, y se dictan otras disposiciones”.

Esta es la primera vez que la Mesa de Trabajo Multiactor produce, de manera colectiva, un documento de intervención ciudadana ante el Congreso de la República. Hasta ahora, en sus sesiones anteriores, la Mesa había emitido relatorías que documentaban las deliberaciones, pero en esta ocasión dio un paso adicional hacia la incidencia directa en el proceso legislativo.

La intervención ciudadana se construyó a partir de la undécima sesión de la Mesa de Trabajo, celebrada el 29 de octubre de 2025 por vía virtual, con más de 135 personas conectadas desde el inicio de la sesión, que duró casi cuatro horas. La metodología empleada fue rigurosa: se conformaron ocho grupos de trabajo, correspondientes a los capítulos del proyecto de ley, y un grupo transversal, en los que los participantes deliberaron durante aproximadamente una hora y media. Cada grupo designó un vocero que presentó en plenaria los principales consensos y propuestas. Adicionalmente, se habilitó un formulario de registro de propuestas que los participantes pudieron diligenciar durante y después de la sesión.

Con posterioridad a la circulación del borrador de intervención ciudadana, entre el 12 y el 25 de marzo de 2026, se recibieron múltiples aportes escritos de integrantes individuales y de organizaciones como la Asociación Bancaria y de Entidades Financieras de Colombia (Asobancaria), la Veeduría Distrital de Bogotá, la Unidad de Transformación Digital e Informática, el Centro de Pensamiento Talento Humano y Organizaciones Saludables del Politécnico Grancolombiano, y el Laboratorio Socio-jurídico en Creación e Innovación IusLab de la Universidad del Tolima, entre otros. En total, 48 personas y 5 organizaciones contribuyeron a la con insumos por escrito. El documento resultante tiene 54 páginas y fue firmado por los profesores Juan David Gutiérrez (Universidad de los Andes) y Sandra Milena Ortiz Laverde (Universidad Externado de Colombia), quienes fundaron y coordinan la Mesa.

Principales propuestas de la intervención

El documento presenta las propuestas artículo por artículo, indicando en cada caso el grado de consenso alcanzado, la fuente de la propuesta y el tipo de actor del que proviene. Entre los principales puntos de alto consenso se destacan:

• Autoridad Nacional de IA: El consenso más transversal de toda la Mesa fue que el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación no debe ser, simultáneamente, la Autoridad Nacional de IA. Se requiere un ente autónomo, técnico y especializado, independiente de los ciclos políticos.
• Modelo regulatorio híbrido: Se propone un enfoque basado en riesgos que combine un sistema de gestión de riesgos con una lista taxativa de prácticas prohibidas y considere enfoques basados en derechos humanos; de esta manera, se recomienda adaptar el marco regulatorio al contexto colombiano, en vez de hacer una mera transcripción del modelo europeo.
• Protección de derechos de propiedad intelectual: Se consensuó que el proyecto de ley no protege suficientemente los derechos de autor y los derechos conexos.
• Formación integral y transición laboral justa: Se propone no limitar la formación al SENA ni a la población escolarizada, incluir un enfoque territorial, y articular lineamientos para una transición laboral con planes de reconversión obligatorios y participación de trabajadores y sindicatos.
• Temas transversales ausentes: Se proponen nuevos capítulos sobre igualdad de género y no discriminación en entornos de IA, salud mental y gestión del tecnoestrés, y protección de la democracia y de los procesos electorales. También se propone incorporar, de manera expresa y transversal, el enfoque de discapacidad en el proyecto de ley. Estos temas no están cubiertos por el proyecto de ley actual.

Dado que la ponencia para el primer debate del proyecto de ley fue publicada después de la sesión de la Mesa, su contenido no pudo ser analizado por los participantes, pero los coordinadores realizaron un análisis comparativo posteriormente. En ese sentido, la intervención incluye una sección en la que se identifican las principales convergencias y divergencias entre las propuestas de la Mesa y el texto de la Ponencia Positiva para Primer Debate, radicada el 3 de diciembre de 2025.

El texto de la intervención ciudadana colectiva radicada el 26 de marzo de 2026 en representación de la Mesa de Trabajo Multiactor está disponible en el siguiente enlace: https://algoritmos.uniandes.edu.co/wp-content/uploads/Intervencion_Ciudadana_PL_IA_Mesa_Multitactor_vFirmado.pdf

Sobre la Mesa de Trabajo Multiactor

La Mesa de Trabajo Multiactor sobre Regulación de Inteligencia Artificial en Colombia es una iniciativa académica coorganizada desde octubre de 2023 por la Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo de la Universidad de los Andes y el Departamento de Derecho, Comunicaciones y Tecnologías de la Información de la Facultad de Derecho de la Universidad Externado de Colombia. Su objetivo central es propiciar diálogos plurales e inclusivos sobre los desafíos y riesgos asociados al desarrollo y uso de sistemas de IA, con el fin de que sus integrantes coproduzcan insumos que contribuyan a informar los procesos regulatorios en curso.

La Mesa es coordinada por el profesor Juan David Gutiérrez, profesor asociado de la Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo y director de la Maestría en Derecho, Tecnología y Sociedad Digital de la Universidad de los Andes, y por la profesora Sandra Milena Ortiz Laverde, profesora y directora del Departamento de Derecho, Comunicaciones y Tecnologías de la Información de la Facultad de Derecho de la Universidad Externado de Colombia.

A la fecha se han celebrado doce sesiones con la participación de más de 500 personas provenientes de múltiples sectores: entidades del sector público (Gobierno Nacional, gobernaciones, alcaldías, legisladores y equipos legislativos, Rama Judicial, órganos autónomos, entre otros), sector privado (empresas de tecnología, firmas de abogados, consultoras, gremios y organizaciones de gestión colectiva de derechos de autor), organizaciones de la sociedad civil, sindicatos, y académicos y estudiantes de universidades públicas y privadas. Las sesiones han contado con la participación de aliados como la Fundación Corona, la Defensoría del Pueblo, la Registraduría Nacional del Estado Civil y el Departamento Nacional de Planeación.

Sobre el proyecto Sistemas de Algoritmos Públicos

La Mesa de Trabajo Multiactor es una de las líneas de trabajo del proyecto Sistemas de Algoritmos Públicos de la Escuela de Gobierno de la Universidad de los Andes, dirigido por el profesor Juan David Gutiérrez. Este proyecto mantiene, entre otros productos, una base de datos sobre regulación de inteligencia artificial a nivel latinoamericano. Las relatorías de las sesiones de la Mesa de Trabajo Multiactor y demás productos de esta iniciativa colectiva pueden consultarse aquí.