Índice de Progreso Social de Bogotá y sus localidades

Autores: Antonio Aranibar, Paola Caro Osorio, Óscar Andrés Jiménez, Javier Pérez Burgos

Luego de haber presentado, en el mes de septiembre de 2015, el Índice de Progreso Social (IPS) para diez ciudades de Colombia, la Red de Progreso Social Colombia presenta, en este documento, el Índice de Progreso Social Intra-urbano para Bogotá y sus 19 Localidades. Se trata de un ejercicio pionero a nivel mundial en la medición del progreso social de los habitantes de los espacios urbanos, pues es la primera vez que el IPS se adapta para observar el Interior de una ciudad. El IPS es un indicador que ha venido tomando fuerza en el mundo y que permite hacer una medición del bienestar que no incluye factores económicos, y de esta forma se distancia de medidas tradicionales como el Producto Interno Bruto, las mediciones de pobreza monetaria o los distintos coeficientes de desigualdad en los ingresos o la riqueza (por ejemplo el coeficiente de Gini). También es una medida del bienestar que es comprensiva para toda la sociedad y no se concentra en poblaciones particulares (como el Índice de Pobreza Multidimensional). La medición que se hizo en esta ocasión es significativa por varias razones. En primer lugar, porque por primera vez se ha medido el progreso social al interior de una ciudad, Bogotá cuenta ahora con una herramienta de gran importancia para orientar la acción colectiva. Segundo, aunque Bogotá ha avanzado en los años recientes en la producción de información a nivel de localidades, aún no cuenta con una medida integral de bienestar de sus ciudadanos a este nivel, que sea medible a lo largo del tiempo. Tercero, porque dado el nivel de desarrollo de Colombia y que el problema de la pobreza parece estar en una senda de mejora permanente, el país debe dar el paso a considerar políticas más amplias para mejorar el bienestar humano, especialmente de los grupos más desfavorecidos de la sociedad. En esa medida, se necesitan herramientas que permitan identificar prioridades de política y hacer seguimiento a su impacto sobre el bienestar humano de forma integral y de manera sistemática. Los resultados del IPS intra-urbano para las 19 localidades urbanas de Bogotá se presentan así: la primera parte del reporte presenta el Índice de Progreso Social como una métrica social y ambiental que complementa al PIB y a la parte económica del desarrollo y que sirve para que las sociedades midan los resultados de las acciones y políticas que ejecutan para mejorar la vida de las personas. Además, explica cómo se calculó el desempeño en progreso social de las localidades y cómo entender los resultados del ejercicio. La segunda parte del reporte enmarca el análisis de los resultados en un debate central en las agendas actuales de desarrollo; incluye un mapeo de los planes y estrategias consignados en el Plan de Desarrollo de la ciudad (2012-2016: Bogotá Humana); describe el perfil de progreso social de Bogotá; compara los resultados de la ciudad en IPS con sus resultados en desigualdad de ingreso, nivel de ingreso per cápita, tasas de pobreza monetaria y multidimensional, percepción de auto pobreza e Índice de Desarrollo Humano; analiza la distribución espacial del progreso social en la ciudad; resume los resultados de cada una de las localidades; señala qué áreas de intervención vale la pena priorizar; y 6 concluye resaltando que este ejercicio es muy valioso para los tomadores de decisión porque informa sobre el desempeño de las localidades en dimensiones del desarrollo y de la calidad de vida de sus habitantes que no capturan otros indicadores de bienestar.