Juan David Gutiérrez
Profesor Asociado
Ph.D. Políticas Públicas, Oxford University.
Proyectos de investigación
Gobernanza del intercambio de datos en Colombia
La Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo de la Universidad de los Andes participó en una investigación regional de la Iniciativa Latinoamericana por los Datos Abiertos (ILDA) sobre el funcionamiento de los sistemas de intercambio de datos. El caso colombiano fue desarrollado por el profesor Juan David Gutiérrez en el marco del Programa Interamericano de Datos y Algoritmos financiado por el International Development Research Centre (IDRC).
Contexto del proyecto
Este estudio buscó analizar y comprender cómo funcionan los sistemas de intercambio de datos (data sharing) en Colombia y aportar, desde el caso nacional, a la identificación de buenas prácticas para construir marcos de intercambio de datos sólidos, sostenibles, inclusivos y centrados en la democracia y los derechos humanos.
El intercambio de datos es el proceso de transferir o transmitir a terceros (empresas, particulares o entidades públicas) información que puede contener datos personales o no personales. El intercambio requiere marcos normativos claros, capacidad institucional, e infraestructura tecnológica para que generen valor público y protejan, respeten y promuevan los derechos fundamentales.
Una radiografía de la gobernanza de datos
En el ecosistema normativo colombiano relacionado con el intercambio de datos se identifican tres tipos de instrumentos:
Normas
0
Políticas o estrategias
0
Instrumentos de gestión pública
0
Colombia no parte de un vacío regulatorio: existe un ecosistema amplio y disperso de normas, políticas e instrumentos. En esa medida, el reto del país no radica tanto en formular estas herramientas como en implementarlas.
¿Cómo se realizó?
La investigación combinó tres fuentes de evidencia:
- Revisión de fuentes secundarias producidas por la academia y organizaciones de la sociedad civil.
- Análisis de información documental primaria, incluidos normas, políticas públicas, manuales de procedimiento y reportes oficiales.
- Entrevistas a funcionarios públicos, académicos, expertos en protección de datos personales y representantes de la sociedad civil.
Alcance regional
La investigación regional estuvo compuesta por tres estudios de caso nacionales: Brasil, Colombia y Uruguay. El caso colombiano forma parte de ese proyecto comparado.
Principales hallazgos
Marco normativo amplio
Durante la última década se adoptaron políticas, leyes, decretos, resoluciones y lineamientos relacionados con la gobernanza, la interoperabilidad, la transformación digital y la protección de datos.
Regulación no integral
Colombia no cuenta con una normativa integral que regule el intercambio de datos entre entidades públicas. El Proyecto de Ley 447 de 2024, que buscaba cubrir ese vacío normativo, fue archivado en la legislatura 2025-2026.
Implementación desigual
Los avances observados fueron principalmente sectoriales, con mayor desarrollo en salud, finanzas, energía y educación.
Capacidades limitadas
Las entrevistas realizadas identificaron restricciones de recursos humanos, técnicos y financieros, especialmente en las entidades territoriales, así como problemas de coordinación institucional.
Poca evaluación formal
No se han realizado evaluaciones formales del proceso de implementación de las políticas y normas de intercambio de datos.
Participación desigual
Aunque existen espacios formales de participación, se identificó una mayor inclinación institucional por colaborar con organizaciones empresariales que con la sociedad civil o la academia.
Instrumentos normativos destacados
Entre los instrumentos más relevantes para la gobernanza del intercambio de datos en Colombia se encuentran:
| Instrumento | Relevancia en el estudio |
|---|---|
| Documento CONPES 3920 de 2018 | Política Nacional de Explotación de Datos (Big Data). |
| Documento CONPES 3975 de 2019 | Política Nacional para la Transformación Digital e Inteligencia Artificial. |
| Ley 1955 de 2019, art. 147 | Estableció el principio de plena interoperabilidad entre sistemas públicos de información. |
| Documento CONPES 4070 de 2021 | Lineamientos para la implementación de un modelo de Estado Abierto. |
| Resolución 460 de 2022 | Adoptó el Plan Nacional de Infraestructura de Datos. |
| Decreto 1389 de 2022 | Creó el Modelo de Gobernanza de la Infraestructura de Datos. |
| Ley 2294 de 2023 | Promovió el uso e intercambio de datos y consideró la interoperabilidad como un bien público digital esencial. |
| Proyecto de Ley 447 de 2024 (archivado) | Propuesta para regular el suministro, intercambio y aprovechamiento de la Infraestructura de Datos del Estado Colombiano y la interoperabilidad de los sistemas públicos. |
Caso destacado: Mapas Bogotá
Mapas Bogotá, el caso que mejor ilustra cómo estos instrumentos se traducen en la práctica, es una iniciativa promovida por la Infraestructura de Datos Espaciales para el Distrito Capital (IDECA), y funciona como un ejemplo de intercambio de datos orientado a la generación de valor público. La plataforma permite consultar y utilizar datos espaciales para apoyar las decisiones de la ciudadanía, las empresas y la administración distrital.
Mapas disponibles
0
Entidades distritales aportantes
0
Licencia abierta
CC BY 4.0
0
A partir de estos datos geográficos, distintas entidades han construido iniciativas propias:
- Arbolapp — Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis.
- Portal geoestadístico de Bogotá — Secretaría Distrital de Planeación.
- ¿Dónde vacunarse en Bogotá? — Secretaría Distrital de Salud.
- HabitaApp — Secretaría Distrital del Hábitat.
Retos y oportunidades
Colombia enfrenta cinco retos y tiene tres oportunidades por delante para fortalecer la gobernanza del intercambio de datos:
5 retos
- Implementar de manera efectiva las políticas y normas existentes.
- Avanzar hacia un marco normativo integral para el intercambio de datos, especialmente en el sector público.
- Fortalecer la participación efectiva de actores externos en la gobernanza.
- Reforzar la protección de los datos personales y la privacidad, en particular en el tratamiento realizado por las entidades públicas.
- Crear condiciones habilitantes para una mayor interoperabilidad y una cultura de intercambio de datos.
3 oportunidades
- Promover la innovación pública basada en el intercambio de datos.
- Progresar y afianzar las iniciativas de Estado Abierto.
- Impulsar la cocreación y la cooperación público-privada para el intercambio de datos.
Publicaciones
Informe completo. Estrategias de intercambio de datos en América Latina: informe Colombia (abril de 2025). https://algoritmos.uniandes.edu.co/wp-content/uploads/Informe-Colombia.-22.04.25.docx.pdf
Blog. Estado de la gobernanza del intercambio de datos en Colombia: dos pasos adelante en formulación de estrategias y normas y uno atrás en implementación. https://ilda.la/estado-de-la-gobernanza-del-intercambio-de-datos-en-colombia-dos-pasos-adelante-en-formulacion-de-estrategias-y-normas-y-uno-atras-en-implementacion/
Equipo
Financiadores
International Development Research Centre (IDRC), en el marco del Programa Interamericano de Datos y Algoritmos.