El Congreso desde adentro: experiencia de una Unidad de Trabajo Legislativo

Autores: Paola Molano Ayala y Mauricio Velásquez

La producción legislativa y el control político, como las principales actividades que realiza el Congreso, requieren de la organización y puesta en marcha de equipos de respaldo de los congresistas, que en Colombia se conocen como Unidades de Trabajo Legislativo (UTL). Las decisiones sobre cómo se organizan y llevan a cabo el trabajo estos equipos son discrecionales de cada congresista, de modo que estas revelan las maneras como cada uno de ellos entiende y asume su labor de representación política. No obstante, en Colombia se conoce poco sobre el funcionamiento de las UTL. Por ello, es relevante proponer un modelo conceptual de evaluación de la labor legislativa de las UTL, y aplicarlo a un caso. El modelo conceptual de evaluación de una UTL propuesto en este documento consta de los siguientes elementos: (i) agenda de representación; (ii) organización y distribución del trabajo; (iii) procesos de trabajo; (iv) estrategias para impulsar la agenda propia; (v) comunicaciones; y (vi) relación con la ciudadanía. Estos se aplicarán al caso de la UTL de la representante por Bogotá del Partido Alianza Verde, Juanita Goebertus, quien fue reconocida como la representante más destacada del país durante los años 2019, 2020 y 2021. Para llevar a cabo este trabajo, se realizó una entrevista a profundidad con la Representante, y con la coordinadora de la UTL. Adicionalmente, se recibieron siete documentos de parte de los miembros de ese equipo, en los cuales describían sus funciones y cómo las ejecutaban. Si bien se reconoce que es posible que haya otras formas de organización y gestión de una UTL, el documento muestra un tipo de equipo que cuenta con una agenda de representación definida, la cual organiza y distribuye sus labores en torno a ella.