El documento contiene propuestas de análisis y de modificación, artículo por artículo, del Proyecto de Ley 043 – Senado y 324 de 2025 – Cámara, y fue radicado el 26 de marzo de 2026 ante las Comisiones Sextas del Senado y de la Cámara de Representantes.

Un hito en la participación ciudadana sobre regulación de IA

La Mesa de Trabajo Multiactor sobre Regulación de Inteligencia Artificial en Colombia, coliderada por la Escuela de Gobierno de la Universidad de los Andes, radicó este 26 de marzo de 2026 ante el Congreso de la República una intervención ciudadana colectiva en relación con el Proyecto de Ley No. 043 / 2025 – Senado y 324 de 2025 – Cámara, “Por medio del cual se regula la inteligencia artificial en Colombia para garantizar su desarrollo ético responsable, competitivo e innovador, y se dictan otras disposiciones”.

Esta es la primera vez que la Mesa de Trabajo Multiactor produce, de manera colectiva, un documento de intervención ciudadana ante el Congreso de la República. Hasta ahora, en sus sesiones anteriores, la Mesa había emitido relatorías que documentaban las deliberaciones, pero en esta ocasión dio un paso adicional hacia la incidencia directa en el proceso legislativo.

La intervención ciudadana se construyó a partir de la undécima sesión de la Mesa de Trabajo, celebrada el 29 de octubre de 2025 por vía virtual, con más de 135 personas conectadas desde el inicio de la sesión, que duró casi cuatro horas. La metodología empleada fue rigurosa: se conformaron ocho grupos de trabajo, correspondientes a los capítulos del proyecto de ley, y un grupo transversal, en los que los participantes deliberaron durante aproximadamente una hora y media. Cada grupo designó un vocero que presentó en plenaria los principales consensos y propuestas. Adicionalmente, se habilitó un formulario de registro de propuestas que los participantes pudieron diligenciar durante y después de la sesión.

Con posterioridad a la circulación del borrador de intervención ciudadana, entre el 12 y el 25 de marzo de 2026, se recibieron múltiples aportes escritos de integrantes individuales y de organizaciones como la Asociación Bancaria y de Entidades Financieras de Colombia (Asobancaria), la Veeduría Distrital de Bogotá, la Unidad de Transformación Digital e Informática, el Centro de Pensamiento Talento Humano y Organizaciones Saludables del Politécnico Grancolombiano, y el Laboratorio Socio-jurídico en Creación e Innovación IusLab de la Universidad del Tolima, entre otros. En total, 48 personas y 5 organizaciones contribuyeron a la con insumos por escrito. El documento resultante tiene 54 páginas y fue firmado por los profesores Juan David Gutiérrez (Universidad de los Andes) y Sandra Milena Ortiz Laverde (Universidad Externado de Colombia), quienes fundaron y coordinan la Mesa.

Principales propuestas de la intervención

El documento presenta las propuestas artículo por artículo, indicando en cada caso el grado de consenso alcanzado, la fuente de la propuesta y el tipo de actor del que proviene. Entre los principales puntos de alto consenso se destacan:

• Autoridad Nacional de IA: El consenso más transversal de toda la Mesa fue que el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación no debe ser, simultáneamente, la Autoridad Nacional de IA. Se requiere un ente autónomo, técnico y especializado, independiente de los ciclos políticos.
• Modelo regulatorio híbrido: Se propone un enfoque basado en riesgos que combine un sistema de gestión de riesgos con una lista taxativa de prácticas prohibidas y considere enfoques basados en derechos humanos; de esta manera, se recomienda adaptar el marco regulatorio al contexto colombiano, en vez de hacer una mera transcripción del modelo europeo.
• Protección de derechos de propiedad intelectual: Se consensuó que el proyecto de ley no protege suficientemente los derechos de autor y los derechos conexos.
• Formación integral y transición laboral justa: Se propone no limitar la formación al SENA ni a la población escolarizada, incluir un enfoque territorial, y articular lineamientos para una transición laboral con planes de reconversión obligatorios y participación de trabajadores y sindicatos.
• Temas transversales ausentes: Se proponen nuevos capítulos sobre igualdad de género y no discriminación en entornos de IA, salud mental y gestión del tecnoestrés, y protección de la democracia y de los procesos electorales. También se propone incorporar, de manera expresa y transversal, el enfoque de discapacidad en el proyecto de ley. Estos temas no están cubiertos por el proyecto de ley actual.

Dado que la ponencia para el primer debate del proyecto de ley fue publicada después de la sesión de la Mesa, su contenido no pudo ser analizado por los participantes, pero los coordinadores realizaron un análisis comparativo posteriormente. En ese sentido, la intervención incluye una sección en la que se identifican las principales convergencias y divergencias entre las propuestas de la Mesa y el texto de la Ponencia Positiva para Primer Debate, radicada el 3 de diciembre de 2025.

El texto de la intervención ciudadana colectiva radicada el 26 de marzo de 2026 en representación de la Mesa de Trabajo Multiactor está disponible en el siguiente enlace: https://algoritmos.uniandes.edu.co/wp-content/uploads/Intervencion_Ciudadana_PL_IA_Mesa_Multitactor_vFirmado.pdf

Sobre la Mesa de Trabajo Multiactor

La Mesa de Trabajo Multiactor sobre Regulación de Inteligencia Artificial en Colombia es una iniciativa académica coorganizada desde octubre de 2023 por la Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo de la Universidad de los Andes y el Departamento de Derecho, Comunicaciones y Tecnologías de la Información de la Facultad de Derecho de la Universidad Externado de Colombia. Su objetivo central es propiciar diálogos plurales e inclusivos sobre los desafíos y riesgos asociados al desarrollo y uso de sistemas de IA, con el fin de que sus integrantes coproduzcan insumos que contribuyan a informar los procesos regulatorios en curso.

La Mesa es coordinada por el profesor Juan David Gutiérrez, profesor asociado de la Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo y director de la Maestría en Derecho, Tecnología y Sociedad Digital de la Universidad de los Andes, y por la profesora Sandra Milena Ortiz Laverde, profesora y directora del Departamento de Derecho, Comunicaciones y Tecnologías de la Información de la Facultad de Derecho de la Universidad Externado de Colombia.

A la fecha se han celebrado doce sesiones con la participación de más de 500 personas provenientes de múltiples sectores: entidades del sector público (Gobierno Nacional, gobernaciones, alcaldías, legisladores y equipos legislativos, Rama Judicial, órganos autónomos, entre otros), sector privado (empresas de tecnología, firmas de abogados, consultoras, gremios y organizaciones de gestión colectiva de derechos de autor), organizaciones de la sociedad civil, sindicatos, y académicos y estudiantes de universidades públicas y privadas. Las sesiones han contado con la participación de aliados como la Fundación Corona, la Defensoría del Pueblo, la Registraduría Nacional del Estado Civil y el Departamento Nacional de Planeación.

Sobre el proyecto Sistemas de Algoritmos Públicos

La Mesa de Trabajo Multiactor es una de las líneas de trabajo del proyecto Sistemas de Algoritmos Públicos de la Escuela de Gobierno de la Universidad de los Andes, dirigido por el profesor Juan David Gutiérrez. Este proyecto mantiene, entre otros productos, una base de datos sobre regulación de inteligencia artificial a nivel latinoamericano. Las relatorías de las sesiones de la Mesa de Trabajo Multiactor y demás productos de esta iniciativa colectiva pueden consultarse aquí.

La iniciativa de la Escuela de Gobierno de la Universidad de los Andes ha documentado más de 1.000 sistemas de IA en 27 países de América Latina y el Caribe, más de 700 regulaciones sobre IA, más de 400 sistemas automatizados de toma de decisiones en Colombia y más de 150 directrices sobre IA en el sector público a nivel global. Su página web cuenta con cerca de 9.000 usuarios activos de todos los continentes y más de 1.400 personas suscritas a su boletín informativo.

El 18 de marzo de 2025, la Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo de la Universidad de los Andes lanzó oficialmente el proyecto Sistemas de Algoritmos Públicos, una iniciativa académica interdisciplinaria que busca contribuir al conocimiento sobre los sistemas algorítmicos utilizados en el sector público de América Latina y el Caribe, así como a la gobernanza de estas herramientas tecnológicas en la región. Al cumplirse el primer aniversario del proyecto, la Escuela de Gobierno celebra los hitos alcanzados en doce meses de trabajo.

Principales logros en el primer año

Durante su primer año de operación, el proyecto ha consolidado una plataforma de datos abiertos sin precedentes en la región. A continuación se resumen los principales hitos:

• Repositorios y bases de datos. El proyecto ha publicado cuatro repositorios de IA de nivel nacional, regional y global que ofrecen interfaces amigables para explorar datos mediante cajas de búsqueda y filtros de variables. Adicionalmente, ha publicado seis bases de datos sobre IA de descarga libre en formato Excel —cinco propias y una en colaboración con colegas de la Universidad de Buenos Aires— y dos reportes de hallazgos de los repositorios.
• En concreto, la plataforma documenta: Más de 1.000 sistemas de IA en el sector público de 27 países o territorios de América Latina y el Caribe (versión 2026, próximamente será publicada); más de 700 regulaciones y proyectos de regulación sobre IA en 22 países o territorios de la región (versión 2026, próximamente será publicada); más de 400 sistemas automatizados de toma de decisiones en el sector público de Colombia (versión 2026, disponible en la plataforma); y más de 150 instrumentos que establecen guías y políticas internas sobre IA en el sector público de 30 países o territorios a nivel global (versión 2026, disponible en la plataforma).
• Eventos y divulgación. El proyecto ha organizado múltiples eventos sobre IA en formatos presenciales, híbridos y virtuales, la mayoría de los cuales están disponibles en video. Estos eventos han reunido a actores del sector público, de la academia, de la sociedad civil y del sector privado en torno a las discusiones sobre la gobernanza de la IA en América Latina.
• Alcance global. Según Google Analytics, la página web del proyecto cuenta con cerca de 9.000 usuarios activos y más de 29.000 vistas de página. Los países que más visitan la plataforma son Colombia, Estados Unidos, Perú, Argentina, México, Costa Rica y Chile. Además, más de 1.400 personas de todos los continentes se han suscrito al boletín informativo del proyecto.
• Reconocimiento académico. Las bases de datos e investigaciones del proyecto han sido citadas en publicaciones de la OCDE y la UNESCO, en editoriales académicas como Springer y Edward Elgar, y en medios de comunicación. Además, el equipo del proyecto ha publicado capítulos de libro, artículos académicos y documentos de trabajo que aportan al conocimiento sobre IA en el sector público de la región.

El profesor Juan David Gutiérrez, director e investigador del proyecto Sistemas de Algoritmos Públicos, destacó la relevancia de esta iniciativa de ciencia abierta:

«En un momento en el que la inteligencia artificial está transformando la manera en que los Estados gobiernan, toman decisiones y prestan servicios públicos, necesitamos datos confiables y accesibles para informar las discusiones sobre el uso de estas herramientas y las reglas de juego que debemos acordar en nuestras democracias. Este proyecto nació con la convicción de que la transparencia algorítmica y la ciencia abierta son condiciones necesarias para que la ciudadanía, los legisladores, los reguladores y los propios funcionarios públicos puedan participar de manera informada en estas conversaciones. Este es un bien público latinoamericano y seguiremos trabajando para que siga creciendo y sea útil para cada vez más personas».

El equipo detrás del proyecto

El proyecto Sistemas de Algoritmos Públicos es liderado por Juan David Gutiérrez, profesor asociado de la Escuela de Gobierno de la Universidad de los Andes. Desde 2022, el profesor Gutiérrez ha trabajado en la preparación de esta iniciativa junto con las investigadoras Michelle Castellanos-Sánchez y Sarah Muñoz-Cadena, quienes fueron fundamentales en la creación de los primeros repositorios. Posteriormente, en 2024, se sumaron al equipo los investigadores David Stiven Peralta y Sebastián Hurtado, y el diseñador web Miguel Ángel Campos.

El proyecto Sistemas de Algoritmos Públicos es una iniciativa académica interdisciplinaria desarrollada y financiada por la Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo de la Universidad de los Andes (Bogotá, Colombia). El proyecto busca contribuir al conocimiento sobre los sistemas algorítmicos utilizados en el sector público de América Latina y el Caribe, así como a la gobernanza de dichas herramientas tecnológicas en la región. Toda la información del proyecto es de acceso abierto y está disponible en su página web.